10月26日至29日,黨的十九屆五中全會(huì)在北京召開。會(huì)議審議《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,為未來5年乃至15年中國(guó)發(fā)展擘畫藍(lán)圖。
從1953年開始,我國(guó)已編制實(shí)施了13個(gè)五年規(guī)劃(計(jì)劃),有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國(guó)力提升、人民生活改善。一部中國(guó)五年規(guī)劃的歷史,可謂一部新中國(guó)的成長(zhǎng)和發(fā)展史,不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保持政治穩(wěn)定的顯著優(yōu)勢(shì)
“一五”計(jì)劃的實(shí)施,為我國(guó)的工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ);“三五”至“五五”計(jì)劃的實(shí)施,為建立比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系做出了巨大貢獻(xiàn);“七五”計(jì)劃后,我國(guó)基本上解決了溫飽問題;“九五”期末,人民生活總體達(dá)到小康;“十一五”時(shí)期,我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從下中等收入國(guó)家行列到上中等收入國(guó)家行列的跨躍;今年是“十三五”規(guī)劃收官之年,我國(guó)將全面建成小康社會(huì),并為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定扎實(shí)基礎(chǔ)……
曾有西方政要對(duì)我國(guó)的五年規(guī)劃羨慕不已,認(rèn)為其既有延續(xù)性也有前瞻性,放在自己的國(guó)家簡(jiǎn)直難以想象。其實(shí),這背后的秘訣就在于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。
《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》明確規(guī)定,黨中央要討論決定關(guān)系黨和國(guó)家全局重大問題。用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。
以“十四五”規(guī)劃的編制為例,2020年7月,中共中央政治局會(huì)議決定10月在北京召開中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議,研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。9月,中共中央政治局召開會(huì)議,聽取《建議》稿在黨內(nèi)外一定范圍和網(wǎng)上征求意見的情況報(bào)告,決定根據(jù)會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改后將文件稿提請(qǐng)十九屆五中全會(huì)審議。10月,十九屆五中全會(huì)審議《建議》?!督ㄗh》在五中全會(huì)上討論通過后,國(guó)務(wù)院據(jù)此組織起草五年規(guī)劃《綱要》草案?!毒V要》在明年全國(guó)“兩會(huì)”經(jīng)由全國(guó)人大會(huì)議表決通過,成為未來五年我國(guó)發(fā)展最權(quán)威的綱領(lǐng)性文件。
“黨提建議、政府編制規(guī)劃、人大審議通過規(guī)劃、全國(guó)人民執(zhí)行人大審議通過的規(guī)劃,這是中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理當(dāng)中創(chuàng)造的一個(gè)非常好的經(jīng)驗(yàn)?!痹醒朦h校副校長(zhǎng)李君如表示。
黨的領(lǐng)導(dǎo),也體現(xiàn)在規(guī)劃實(shí)施的全過程和各方面?!笆濉币詠?,黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,有力有序化解發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題,沉著冷靜應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面,堅(jiān)決果斷抗擊新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊,“十三五”規(guī)劃實(shí)施順利,主要指標(biāo)總體將如期實(shí)現(xiàn),重大戰(zhàn)略任務(wù)和165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目全面落地見效,規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)即將勝利完成。
因?yàn)橛辛酥袊?guó)共產(chǎn)黨這一核心領(lǐng)導(dǎo)力量,中國(guó)人民一張藍(lán)圖繪到底、一代接著一代干,全國(guó)連成一條心、擰成一股繩,創(chuàng)造出了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。
堅(jiān)持人民當(dāng)家作主,發(fā)展人民民主,密切聯(lián)系群眾,緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)
2020年8月16日,“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上意見征求。據(jù)統(tǒng)計(jì),8月16日至29日,“十四五”規(guī)劃編制工作累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過101.8萬條。
“七五”計(jì)劃開始大范圍征求意見,“十五”計(jì)劃首次通過群眾征文方式征集意見建議,“十二五”規(guī)劃編制期間國(guó)家發(fā)改委、工商聯(lián)、婦聯(lián)等開展建言獻(xiàn)策活動(dòng),“十四五”規(guī)劃編制工作首次通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì)征求意見和建議。五年規(guī)劃(計(jì)劃)的編制工作,越來越成為發(fā)展人民民主,緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展這一制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。
“十四五”規(guī)劃編制過程中,習(xí)近平總書記專門作出重要指示,強(qiáng)調(diào)要開門問策、集思廣益,把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來。習(xí)近平總書記先后赴吉林、湖南、廣東等地調(diào)研,主持召開企業(yè)家座談會(huì)、黨外人士座談會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)<易剷?huì)、科學(xué)家座談會(huì)、基層群眾代表座談會(huì)等,就謀劃“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展廣泛聽取意見和建議。
在五年規(guī)劃的決策機(jī)制方面,我國(guó)形成了包括前期調(diào)研、形成基本思路、起草中央《建議》、通過中央《建議》、起草《綱要》草案、公眾建言獻(xiàn)策、銜接論證、廣泛征求內(nèi)外部意見、審批與發(fā)布《綱要》等多個(gè)階段和步驟的編制過程。在此過程中,參與咨詢和建議的主體包括各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)、各人民團(tuán)體以及專家學(xué)者,公開征集群眾的意見建議,使得五年規(guī)劃決策咨詢的參與主體更加多元??梢哉f,五年規(guī)劃的編制就是一個(gè)集思廣益、形成共識(shí)、科學(xué)設(shè)計(jì)、民主決策、依法通過的決策過程,生動(dòng)體現(xiàn)了寓科學(xué)于民主的中國(guó)式?jīng)Q策模式。
堅(jiān)持全國(guó)一盤棋,調(diào)動(dòng)各方面積極性,集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)
新中國(guó)成立以來,中華民族在70多年的時(shí)間里迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍。這背后,離不開集中力量辦大事這一中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一個(gè)個(gè)五年規(guī)劃的制定實(shí)施,就是中國(guó)人民集中力量辦大事的生動(dòng)體現(xiàn)。
例如,新中國(guó)成立初期,國(guó)家面臨一窮二白、百?gòu)U待興的局面,為了盡快建立獨(dú)立工業(yè)體系,改變貧窮落后面貌,我們黨發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì),以五年計(jì)劃為抓手,將有限的人力物力財(cái)力集中起來推動(dòng)社會(huì)主義工業(yè)化,在很短時(shí)間里形成了獨(dú)立的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。1953至1978年間,工業(yè)年增長(zhǎng)率達(dá)到了11.4%,工業(yè)比重每年平均提高1個(gè)百分點(diǎn)。
例如,我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,是“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)要求。5年來,五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān),25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì),290多萬名第一書記、駐村干部,組成不拔窮根絕不撤退的突擊隊(duì),全國(guó)上下共同書寫了人類減貧史上感天動(dòng)地的輝煌篇章,使農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬減少到2019年底的551萬,連續(xù)7年每年減貧1000萬人口以上,貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%。目前,全國(guó)上下正在一鼓作氣、加大對(duì)剩余貧困人口的攻堅(jiān)力度,全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、區(qū)域性整體貧困解決的目標(biāo)指日可待、勝利在望。
越來越多的人注意到,五年規(guī)劃是中國(guó)實(shí)現(xiàn)階段性、跨越式發(fā)展的一個(gè)秘訣,它承載了全國(guó)人民的智慧和夢(mèng)想,可以集全國(guó)之智、舉全國(guó)之力來辦成全國(guó)之事。
特別是在重大挑戰(zhàn)面前,中國(guó)不搞“拳擊賽”“對(duì)抗賽”,而是在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以人民根本利益為導(dǎo)向,各地區(qū)各部門各方面協(xié)同作戰(zhàn),萬眾一心齊奮進(jìn)、越是艱難越向前,顯示出強(qiáng)大的攻堅(jiān)克難能力。正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,通過一個(gè)又一個(gè)五年規(guī)劃(計(jì)劃),我國(guó)走出了一條不同于西方模式的現(xiàn)代化建設(shè)道路。